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推动公路科学发展安全发展可?#20013;?#21457;展
作者: 管理员   上传时间: 2014-11-11 01:15:54

——马凯副总理山东考察调研侧记

 

    金秋十月,秋高气爽,齐鲁大地硕果丰盈。
  10月15日至17日,中共中央政治?#27835;?#21592;、国务院副总理马凯在交通运输部部长杨传堂等陪同下,深入山东济南、莱芜、淄博、滨州等市调研公路工作,并主持召开座谈会,研究进一步全面深化公路体?#32856;?#38761;,统筹做好公路建设养护管理和安全防护工作,推动公路科学发展、安全发展、可?#20013;?#21457;展。
  公路建设速度是否加快,怎样才能适应需求?公路养护管理体制是否顺畅、资金是否有保障?公路管理和服务转型升级的关键点在哪里?公路安全防护是否全覆盖、适应人民群众安全出行的要求?这些问题,牵?#26131;?#39532;凯副总理的心。
  带着问题导向,马凯副总理深入山东高速公路、普通国省?#19978;?#20844;路、农村公路的建设养护管理以及治超工作、ETC发展、应急调度指挥一线,看现场、问原因、剖根源,亲自主持召开有关省和部委参加的座谈会,总结公路改革发展经验、?#27835;?#24403;前?#38382;?#21644;突出问题,研究确定工作思路。行程之密集、考察之广泛、调研之深入,前所未有。一?#26410;?#20542;听、一声声询问、一句句叮嘱,充分体?#33267;?#39532;凯副总理对公路工作的高度重视和殷切期盼。
  公路建设首先要解决思想认识问题,是差不多了还是要继续加强?我国公路发展还处在加速成网的关键阶段,公路建设只能加强,不能削弱。
  公路是国家重要的基础设施,是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体,是综合交通运输体系的骨干。
  10月17日上午,济南至?#33267;?#39640;速公路崔寨立交施工现场一派繁忙景象。作为京沪高速公路山东段的重要组成部分,全长115公里的济乐高速公路将于今年年底建成通车,京津冀鲁地区将新增一条南北大通道。
  “你们从立项到开工花?#30805;?#38271;时间??#24230;?#36164;和运营模式是怎么解决的?”在建设工地,马凯一一细问。
  “这个项目2009年11月立项,2012年5月全面开工,前后花了30个月,算比较快的了。项目采取BOT模式,由中国铁建和山东省交通运输厅公路局按65∶35比例出?#39318;?#24314;项目公司,共同建设管理。”
  听了项目负责人的介绍后,马凯说,发改、国土等部门要落实各项支持政策,研究哪些环节可以进一?#25509;?#21270;,提高审批效?#30465;?#20132;通部门要拓宽融资渠道,研究合理回报率,吸引社会投资积极参与公路建设。马凯还亲?#24418;?#38382;了工程参建人员,叮嘱他们既要保证工程质量,又要保证施工安全。
  马凯指出,公路建设首先要解决思想认识问题,是差不多了还是要继续加强?#30475;?#30446;前情况看,我国公路网络已经基本形成,但还存在着总量不足和结构矛盾等突出问题。根据《国家公路网规划》,到2030年,还有2.6万公里国家高速公路待建,还有10万公里普通国省?#19978;?#20844;路需要改造升级。高速公路网有约4000公里“断头路”,普通国道还有2800多公里“瓶颈路”,路网中二级及以上公路?#24613;?#21482;有12%。
  马凯强调,我国公路发展正处在加速成网的关键阶段,公路建设只能加强,不能削弱。要坚?#36136;?#24230;超前的原则,统筹规划、分步实施、优化结构、注重质量,发挥好公路建设对经济发展的支撑保障和投资拉动作用,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。当前经济下行压力较大,适度增加公路建设投资,也有利于稳增长、促就业,有利于消化钢铁、水泥等产能,有利于加快完善路网结构。
  公路‘三分建、七分养’。公路养护工作的难点是体制机制问题,核心是资金保障问题,关键是推进市场化改革。
  公路“三分建、七分养”,是长期积累的经验之谈。我国现有公路已超过435万公里,花几十年时间建成这些公路不容易,而养好护好管好这些公路更不容易。  
    10月16日上午,马凯来到淄博市城南公路养护站,详细了解公路养护市场化改革情况,关切询问一线养护工人的劳动强度和收入水平。淄博市公路局负责人介绍,淄博市自2008年以来就大力推动养护管理和养护生产分离,目前境内所有高速公路、普通国省?#19978;?#20844;路全部实?#33267;?#24066;场化养护。特别是采取一次性补偿、转换劳动关系等措施,实?#33267;?#36817;千名养护人员的平稳过渡。马凯对淄博市深化养护市场化改革的措施给予充分肯定。他希望继续打破养护市场地域?#25351;?#21644;行政?#25351;睿?#20197;市场化和职业化改革为方向,政府购买服务,实行管养分离,不断完善招投标机制和考核体系,实现专业化管理和精细化管理。他还希望加大科技创新力度,提高养护机械科技含量,降低养护成本。
  马凯还来到滨州市邹?#36739;?#22909;生街道办事处蒙四村考察农村公路养护管理情况。看到沥青路通到了各家各户的家门口,路面宽敞整洁,城乡公交往来穿梭,村民们出行非常便捷安全,马凯十分高兴。他十分关注公交车是否使用新型电力能源、政府财政是否补贴等问题,详细询问了有关情况。他说,只要与新农村建设有机结合起来,把各种涉农资金捆绑起来,综合施策,突出重点,农村公路就能建设好、管理好、养护好、运营好。
  马凯指出,从调研情况看,公路养护工作的难点是体制机制问题,要按照“统一领导、分级管理”和“政?#36335;?#24320;、政企分开”的原则,积极推动管理养护体?#32856;?#38761;,理顺中央和地方事权划分,相应?#26800;?#21644;分担支出责任。核心是资金保障问题,要构建公路养护管理资金保障体系,非收费的普通公路养护资金要建立以公共财政为主的保障机制,同时要加?#32771;?#30563;,防止挤占挪用。关键是推进市场化改革,要坚持因地制宜、分类?#34892;?#25512;动改革,建立政府与市场合理分工的养护组织模式,大力提升公路管理养护水平。
  公路交通部门要在提高服务水平、服务能力和服务意识上多想办法,不断拓宽服务内涵,提升服务质量,让人民群众顺畅出行、舒心出行。
  公路是“窗口行业”。收费公路的通行效?#30465;?#26381;务区服务质量、出行信息服务方便及时,都是人民群众高度关注的问题。
  10月17日上午,在济南至广州高速公路济南北收费站,不少车辆通过ETC车道快速通行。山东省交通运输厅有关工作人员向马凯副总理汇报,一辆车通过人工车道大概需要15秒,但通过ETC车道只要3秒。截至目前,山东全省共在252个收费站建设了544条ETC车道,ETC收费站覆盖率达到73%,ETC用户数?#30475;?#21040;108万。
马凯说,ETC车道可以节?#21152;?#25143;时间,?#34892;?#32531;解交通拥堵,也能实现节能减排,值得大力推广。要加快推进ETC全国联网,这是发展智能交通和绿色交通的方向,也是提高管理水平的抓手。要在现有基础上,在扩大联网收费上下功夫,在提高通行效率上下功夫;降低ETC用户安装使?#36152;?#26412;,扩大用户规模,拓展应用领域。
  10月16日下午,在青岛至银川高速公路邹平服务区,各种车辆分类停放,秩序井然但略显?#23548;貳?#39532;凯仔?#35206;?#30475;快餐厅、洗手间、加油站、修理部等服务设施情况,认真听取关于加强服务区建设管理的意见建议。他指出,要加强公路服务区的服务标准和服务质?#31185;?#20215;体系的研究,根据新情况、新要求,提高标准,规范服务,特别是要解决卫生环境差、卫生间配比不合理、停车场容量不足等突出问题。
  马凯强调,我国公路在“硬件”上与发达国?#19994;?#24046;距已经不太明显,但在“软件”?#31995;?#24046;距还很大。公路交通部门要在提高服务水平、服务能力和服务意识上多想办法,不断拓宽服务内涵,提升服务质量,让人民群众顺畅出行、舒心出行。
  无论是公路建设还是公路运行,都要把安全放在第一位。要继续组织实施好道路安全生命防护工程,严厉打击超限超载行为。
  公路交通事故是交通事故中?#24613;?#26368;大的部分,公路安全运行责任重大,丝毫不能松懈。
  10月16日上午,马凯考察的第一站就来到205国道莱芜市青石关路段,现场体验山区道路安保工程实施效果。车辆沿着蜿蜒平整的公路前行,沿?#39048;曛颈?#32447;清晰,路侧修筑了水泥墩护栏,急弯处还设置了应急港湾,路域环境也整洁舒适。莱芜市交通运输局负责同志告诉马凯副总理,安保工程实施以来,青石关路段交通事故下降了30%,马凯给予高度评价。
  在山东省交通运输厅应急指挥中心、淄博市公路应急救援中心,马凯饶?#34892;?#33268;地观看公路出行信息服务和路网运行监测系统演示,对山东交通运输行业切实改善公路出行服务的举措给予充分肯定。他指出,要充分利用新媒体手段,构建全方位、多渠道的出行信息服务体系,及时提供出行信息服务,满足群众日益多元的出行质量要求。
  据交通运输部统计,自2003年实施公路安保工程以来,累计投入300多亿元,新增护栏近8万公里,整?#25105;?#24739;路段近31万公里。目前需要改造的隐患路段还有将近32万公里,有约157万公里乡道、村道存在着安全隐患。马凯要求新建工程应有防护工程标准规?#21486;?#32435;入设计环节,继续加大资金投入,已建公路要补上“旧账”、消除隐患存量,新建公路要同步建设安全设施、遏制隐患增量。
  非法超限超载运输是公路安全运行的重大隐患。10月17日上午,马凯来到220国道济南市济阳治超站,查看治超?#23545;?#22330;地、违章处理办公?#19994;齲?#20102;解治超工作运?#24515;?#24335;和具体措施。马凯充分肯定了济阳治超站?#32454;?#25191;法、规范执法、阳光执法的经验和做法。他指出,要按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的原则,综合运用法律、行政、经济、技术等多?#36136;?#27573;,加强治超工作。
  马凯强调,无论是公路建设还是公路运行,都要把安全放在第一位。要组织实施好道路安全生命防护工程,提高公路防灾抗灾和应急处置能力,严打超限超载行为,全面提高公路安全防护水平。
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